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環(huán)保督察組：烏市鋼鐵企業(yè)環(huán)保問題突出
發(fā)布時間：
2018-01-04
2017年8月11日至9月11日，中央第八環(huán)境保護督察組對新疆維吾爾自治區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）（以下簡稱新疆自治區(qū)、新疆兵團）開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。中央第八環(huán)境保護督察組1月2日向新疆維吾爾自治區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）反饋督察情況，督察組指出，新疆環(huán)保工作雖然取得積極進展，但環(huán)境保護力度和效果與中央要求和群眾期盼仍有差距，存在的主要問題有：
一是思想認識有待提高，工作落實不夠到位。有的地方和部門領(lǐng)導干部重發(fā)展、輕保護的觀念沒有轉(zhuǎn)變過來，認為新疆是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，依托煤炭、石油、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢加快開發(fā)建設(shè)是大方向，過于強調(diào)環(huán)保不太現(xiàn)實。還有一些同志認為，新疆地廣人稀，沙漠戈壁多，環(huán)境承載力大，環(huán)境質(zhì)量總體不錯，有點污染不容易顯現(xiàn)，不會有什么大的影響。正是由于上述思想認識問題，導致有的地方和部門在推進環(huán)境保護工作方面存在要求不嚴、落實不力等情況。
在淘汰落后產(chǎn)能方面，仍有屬于國家要求淘汰的產(chǎn)能沒有按期淘汰到位；在落實國家大氣和水污染防治行動計劃方面，存在放寬要求、放松標準的情況。特別一些部門存在環(huán)境保護不作為、亂作為的問題。自治區(qū)發(fā)展改革委未按國家要求如實上報違規(guī)電解鋁產(chǎn)能，未對電解鋁清理工作進行監(jiān)督檢查，致使東方希望80萬噸和嘉潤20萬噸違規(guī)電解鋁產(chǎn)能建成并投產(chǎn)近2年；國土資源廳在自然保護區(qū)大量審批或延續(xù)礦權(quán)，2014年12月違規(guī)為吐魯番金源礦冶公司維權(quán)銅礦延續(xù)礦權(quán)，在自然保護區(qū)形成2.3萬平方米的礦坑，生態(tài)破壞問題突出。水利廳在2016年度水資源管理考核工作中避重就輕，未將地下水用水量等2項重要指標納入考核范疇。
二是局部區(qū)域大氣和水環(huán)境問題突出。烏魯木齊市2016年冬季采暖期可吸入顆粒物、細顆粒物、氮氧化物平均濃度較2014年大幅上升。全市建成區(qū)燃煤小鍋爐污染嚴重，米東區(qū)、高新區(qū)及水磨溝區(qū)“散亂污”企業(yè)關(guān)停整治不徹底。河東威立雅至今沒有建設(shè)除磷脫氮設(shè)施，每天近10萬噸超標污水排入老龍河。米東區(qū)政府及其相關(guān)部門違規(guī)同意中德豐泉、河東威立雅將污泥長期傾倒在北沙窩區(qū)域，不僅侵占破壞國家級公益林，而且?guī)憝h(huán)境污染和隱患。昌吉州部分縣市執(zhí)行鍋爐特別排放限值要求不到位，部分企業(yè)超標排放問題較多，2016年采暖期，下轄昌吉市、阜康市可吸入顆粒物平均濃度較2014年同期均大幅上升。
克拉瑪依市艾里克湖是自治區(qū)2015年批準的生態(tài)環(huán)境保護試點湖泊，但列入試點的治理工程進度滯后，底泥疏浚、圍欄禁牧等9個項目至今尚未下達資金，嚴重影響水質(zhì)改善。在入湖水量增加近1倍的情況下，湖泊水質(zhì)仍由2014年Ⅴ類下降為2016年劣Ⅴ類。巴州博斯騰湖列入國家良好湖泊生態(tài)保護試點，但相關(guān)治理項目進展緩慢，博湖縣、大河口景區(qū)等污水處理廠或超標排放或不正常運行，湖泊水質(zhì)沒有達到預期治理目標。烏魯木齊市柴窩堡湖周邊長期超采地下水，嚴重影響湖泊補水，導致湖面面積大幅度縮小。
三是有的地方存在損害生態(tài)環(huán)境問題。2013年以來，博州國投公司參股博艾豐生物制品公司違規(guī)在艾比湖國家級自然保護區(qū)核心區(qū)開挖溝渠，捕撈鹵蟲，并取得分紅；博州水利局違規(guī)為博艾豐生物制品公司發(fā)放捕撈許可證，收取漁業(yè)資源增值保護費。礦山環(huán)境恢復治理滯后，全區(qū)已閉坑的礦山和政策性關(guān)閉的小煤礦、砂石粘土礦等礦山破壞面積達到2165平方公里，截至目前僅完成治理面積3.77%。吐魯番市艾維爾溝、昌吉州硫磺溝等地濫采濫挖問題突出，生態(tài)恢復嚴重滯后。
另外，新疆水資源極其短缺，但對國家地下水禁采、限采要求落實不力。烏魯木齊市米東區(qū)2016年2月被劃定為地下水嚴重超采區(qū)，但截至2017年7月，米東區(qū)仍有91家工業(yè)企業(yè)的149眼自備水井開采地下水，大量抽取地下水導致該區(qū)域地下水位出現(xiàn)下降。巴州庫爾勒市建成區(qū)2014年9月被劃定為地下水禁采區(qū)后，到目前為止，禁采規(guī)定仍沒有落到實處，2016年地下水水位較2013年最大下降2.18米，對全市生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大威脅。
四是一些地方突出環(huán)境問題沒有得到徹底解決。烏魯木齊米東化工工業(yè)園區(qū)19家鋼鐵鑄造企業(yè)，11家無環(huán)保手續(xù)、4家無污染治理設(shè)施。昌吉州呼圖壁天山工業(yè)園區(qū)至今未按要求建成污水處理廠，園區(qū)多家企業(yè)長期將污水違法排入園區(qū)外滲坑。烏拉泊飲用水源是烏魯木齊市主要地表飲用水水源地，但2013年以來，市政府及其發(fā)展改革、規(guī)劃等部門先后批準烏拉泊污水處理廠選址并建設(shè)在該飲用水水源二級保護區(qū)，并在其內(nèi)設(shè)置排污口，對水源安全帶來嚴重威脅。
督察同時指出，新疆兵團有些師市環(huán)境保護主體責任落實不夠到位，管理機制尚不健全，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題較為突出。兵團發(fā)展改革委未將伊犁黑蜂自然保護區(qū)內(nèi)的煤礦列入2016至2020年煤炭產(chǎn)能退出清單；工信委淘汰落后產(chǎn)能工作不力，哈密億樂焦化公司2臺5萬噸/年蘭炭生產(chǎn)裝置按要求應于2012年底前淘汰，但至今仍未淘汰到位；國土、旅游等部門2013年后仍在自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批水電站、旅游等項目；林業(yè)局對自然保護區(qū)的日常管理嚴重缺位，對保護區(qū)大量存在違法違規(guī)項目不監(jiān)管、不制止。
部分區(qū)域污染治理工作不夠有力。石河子市近年來陸續(xù)建成一大批能源化工企業(yè)，區(qū)域結(jié)構(gòu)性污染問題日益突出。2014年后仍違規(guī)新建36臺每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐；城中村大量供暖小鍋爐冬季污染問題突出。2016年全市空氣優(yōu)良率較上年同比下降5.8%，2017年上半年細顆粒物平均濃度同比上升30%。五家渠市近年來火電裝機、電解鋁產(chǎn)能增長較快，煤炭消耗量持續(xù)增長。2016年，全市空氣優(yōu)良率較上年下降10.4%，2017年上半年細顆粒物平均濃度同比上升12.5%。另外，蘑菇湖水庫主要接納石河子市生活污水和工業(yè)廢水，但石河子市2015年計劃建設(shè)的市污水處理廠提標改造和中水回用工程，直到督察進駐前才開工建設(shè)；城市污水收集管網(wǎng)不完善，每天約6萬噸生活污水無法處理直排環(huán)境；市化工新材料產(chǎn)業(yè)園中水回用設(shè)施未能發(fā)揮作用，每天約4000噸工業(yè)廢水直排水庫。正是由于相關(guān)治理工作緩慢，導致蘑菇湖水庫水質(zhì)2013年以來持續(xù)為劣Ⅴ類。
一些突出環(huán)境問題長期沒有得到解決。新疆兵團4個省級自然保護區(qū)違法違規(guī)建設(shè)開發(fā)問題較多，奎屯河流域濕地省級自然保護區(qū)內(nèi)有17座水電站在違規(guī)生產(chǎn)；永安壩濕地生態(tài)旅游區(qū)位于葉爾羌河中下游濕地省級自然保護區(qū)內(nèi)，已違規(guī)建成碼頭、木棧道等設(shè)施。4家棉漿粕及粘膠纖維企業(yè)未按要求開展納污庫無害化治理工作，其中阿拉爾市富麗達纖維有限公司生產(chǎn)廢水違規(guī)排入納污庫，造成周邊環(huán)境污染。
督察要求，新疆自治區(qū)和新疆兵團要深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想和對新疆的重要指示，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，牢固樹立綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，強化環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責，狠抓生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護不放松。加強兵地環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決突出環(huán)境問題，不斷筑牢西北生態(tài)安全屏障。依法依規(guī)嚴肅責任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，逐一厘清責任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅問責。
督察強調(diào)，新疆自治區(qū)和新疆兵團應根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》要求，分別研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交新疆自治區(qū)黨委、政府和新疆兵團黨委、兵團處理。
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