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環(huán)保稅開征倒計時多地排污企業(yè)信息加緊轉(zhuǎn)移地稅系統(tǒng)

發(fā)布時間：

2017-10-13

　距離環(huán)境保護稅明年1月1日正式開征還有不到3個月。在倒計時越來越接近的時間窗口，財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部正加緊進行稅源摸底，加大企業(yè)排查力度，為環(huán)保稅順利開征做好各項準備工作。
　　而差不多與此同時，自9月底以來，多個省份也已進入環(huán)保稅正式開征的最后準備階段。以陜西省為例，環(huán)境保護部門共向地稅部門移交4211戶納稅人排污信息。此外，如寧夏環(huán)保廳將全區(qū)繳納排污費的1515戶繳費人資料信息“過門”到地稅部門，海南省環(huán)境保護稅第一階段征管相關(guān)數(shù)據(jù)移交工作也已完成。
　　此次“費改稅”將給相關(guān)企業(yè)帶來什么影響？財政部相關(guān)負責人曾表示，預(yù)計企業(yè)負擔應(yīng)該基本保持穩(wěn)定，但具體影響程度仍需等環(huán)保稅征收條例出臺才好判斷，企業(yè)也在積極關(guān)注和測算中。
　　多地環(huán)保部門移交排污信息據(jù)統(tǒng)計，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。
　　2016年底，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，該部法律將于2018年1月1日起正式實施，是我國落實“稅收法定”原則后的第一部稅法。
　　今年8月，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合部署要求全面做好環(huán)境保護稅法實施準備工作，要求各地建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作機制，確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額，摸清稅源底數(shù)，及時交接檔案資料，抓緊建立基礎(chǔ)稅源數(shù)據(jù)庫等工作。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有海南、陜西、北京等地進行了繳費人資料信息移交，環(huán)保稅開征工作正式進入倒計時。
　　9月底，海南省環(huán)保廳向省地稅局移交640戶納稅人排污收費污染源基本信息；陜西省環(huán)境保護部門共向地稅部門移交4211戶納稅人排污收費污染源基本信息。9月22日，北京市地方稅務(wù)局已對涉及繳納排污費的企業(yè)6395戶繳費人信息進行逐一核實和摸底調(diào)查。
　　值得注意的是，地方政府不僅積極建立協(xié)作機制，交換納稅人排污收費基本信息，目前已有省份明確適用稅額。
　　9月底，福建省人大常委會通過福建省環(huán)境保護稅適用稅額和應(yīng)稅污染物項目數(shù)方案。福建省大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元；水污染物適用稅額為五項重金屬（總汞、總鎘、總鉻、總砷、總鉛）、化學需氧量和氨氮每污染當量1.5元，其他水污染物每污染當量1.4元。
　　另外，貴州省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額經(jīng)省人大常委會表決通過，具體適用稅額為大氣污染物稅額標準為每污染當量2.4元；水污染物稅額標準為每污染當量2.8元。
　　根據(jù)環(huán)保稅法所附的《環(huán)境保護稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當量1.4元至14元。
　　這意味著，環(huán)保稅法給了地方一定稅額調(diào)整的自主權(quán)，可以對大氣和水污染物稅額進行最高10倍的上浮，各地正在根據(jù)自身要求和稅法規(guī)定的稅目稅額表確定具體適用稅額。
　　對此，國家發(fā)改委能源研究所高級研究員姜克雋告訴記者，從總體上來講，征收環(huán)保稅短期對企業(yè)稅負沒有太大影響。他進一步分析稱，環(huán)保稅的目的是鼓勵企業(yè)提高污染治理能力、減少排放。
　　稅率設(shè)定不以增加稅收為目的財政部相關(guān)負責人曾表示，環(huán)保稅立法是按照“稅負平移”原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。“平移”意味著，環(huán)保稅率的設(shè)定不以增加稅收為目的。
　　財政部稅政司司長王建凡表示，考慮到當前經(jīng)濟環(huán)境之下企業(yè)的負擔能力，環(huán)境保護稅和其他的稅收不一樣，企業(yè)履行環(huán)保責任、減少污染物排放，就可以少繳稅。從這個意義上講，負擔的平移是適當?shù)摹?br /> 　　姜克雋告訴記者，短期來看，環(huán)保稅開征不會給企業(yè)和行業(yè)帶來稅負增加。對于環(huán)保稅稅額標準的制定，他進一步分析稱，只有稅額標準不低于企業(yè)的治理成本，企業(yè)才有動力來治理污染，如果低于治理成本，它就不愿意治理，直接繳納環(huán)保稅款。在制定稅額時，要讓企業(yè)感到不減排就頭痛，才能達到減排效果。
　　根據(jù)廣東省的調(diào)查，此前排污費繳納大戶主要集中在火電、水泥、鋼鐵、造紙、印染、餐飲娛樂、化工、石油等8個行業(yè)。其中，從重點調(diào)查企業(yè)情況看，2016年火電、鋼鐵、水泥三個重點行業(yè)總的平均稅負分別為5.7%、0.47%、3.37%，按所提稅額標準，對比排污費前稅負分別上升0.1、0.09、0.11個百分點。
　　社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震認為，環(huán)境保護稅的收入規(guī)模并不大，排污費改稅的主要目的不在于籌集財政收入，而在于通過稅收杠桿，引導(dǎo)排污單位減少污染物排放，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。